«Депутатских поправок [к бюджету] не должно быть, по большому счёту. Первым моим вопросом [к новому созыву заксобрания] будет отмена депутатских поправок», — месяц назад, в ночь после парламентских выборов.
Это обещание едва ли выполнимо. Бюджет Петербурга — это закон, а законы принимают депутаты. Ко второму чтению бюджета депутаты имеют право подавать поправки — так устроен законодательный процесс. Точно так же российский бюджет принимают и на федеральном уровне: правительство вносит проект в Госдуму, а депутаты предлагают, как его изменить.
Имел в виду Александр Беглов, скорее всего, другое — то, что не мог сказать публично. Не сами по себе поправки к бюджету, а . Он заключается в том, что деньги, которые перераспределяют депутаты, уходят по конкурсам конкретным поставщикам, связанным с этими депутатами. Проблема в том, что проводит эти конкурсы сама городская администрация или бюджетные учреждения, которые ей подчиняются, а не парламент.
Поэтому накануне на заседании парламента его новый спикер Александр Бельский — в прошлом заместитель Беглова — сказал очевидное: поправки к бюджету никуда не денутся. «Это право депутатов — вносить изменения, никто его не забирает. То, о чем говорил губернатор — это пресловутая поправка, которой кто-то [из депутатов] мог пользоваться, а кто-то — нет. Так вопрос не ставится, правки в бюджет, которые будут вносить фракции, должны рассматриваться», — сказал он.
Это снова лукавство. В парламенте и раньше рассматривались все поправки к бюджету — и те, что вносила «Единая Россия», и те, что вносило «Яблоко»: это непреложный принцип. Другое дело, что принимал парламент только предложения «Единой России». Что неудивительно — у этой партии в заксобрании большинство.
Более того — в поправке «Единой России» . Кому из депутатов позволят вписать свои предложения в поправку «Единой России», а кому нет, решал прошлый спикер заксобрания Вячеслав Макаров — это был вопрос личных договорённостей с ним.
Изначально механизм бюджетной поправки петербургские власти использовали для того, чтобы простимулировать депутатов проголосовать за проект бюджета — потому что была опасность, что они его не утвердят. Ещё при мэре Анатолии Собчаке возможность согласовать свои поправки (и сделать так, чтобы их приняли) получали лишь те, кто поддержал проект бюджета в первом чтении. Постепенно механизм менялся, да и самостоятельность парламентариев с каждым годом становилась всё меньше. По данным «Ротонды», в этот раз против проекта бюджета проголосовал только один депутат — справедливоросс Михаил Амосов.
